![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
don_katalanАлі Татар-заде
Центральна Рада пише першу конституцію Української Республіки.
Вона ще сира, недопрацьована, робота почалася лише 4 дні тому.
У квітні 1918, в останній день Центральної Ради, її ухвалять зі значними змінами.
Про ці відмінності ми й поговоримо сьогодні, порівнюючи законопроект 1917 року та те що вийшло весною 1918.
1) в проекті 1917 року цілий розділ (ІІІ) приділено відносинам з Росією, а також федеративному устроєві самої Росії. У конституції 1918 року це буде повністю викинуто.
2) в проекті 1917 року багато оговірок щодо суверенитету Укрїани в бік Росії (це теж згодом викинуть): громадянство, право виборів українських органів на теренах Росії, податки, військо, законодавство.
3) назва держави: “Українська Республіка” - 1917, “УНР” - в остаточній редакції 1918.
4) назва уряду: “Кабінет міністрів” - 1917, “Рада народних міністрів” - 1918. Назву “Генеральний Секретаріат” вже практично списано з рахунку, хоча діючий уряд зветься саме так.
5) назва парламенту: “Українські Всенародні Збори” - 1917, слово “Українські” в варіанті 1918 буде викинуто.
6) повноваження Генерального Суду: “вища власть судова” - 1917, “вищій орган судовий” - 1918. Також у варіанті 1918 Генеральний Суд частіше перезветься просто на Суд.
7) право обиратися депутатом УВЗ: 24 роки - 1917, 20 років - 1918. Право обирати в обох випадках 20 років.
8) “Дочасно Всенародні збори розпускаються їх же постановою, а також волею народу, виявленою не менш як мільйоном виборців” - 1917. Тьома мільйонами виборців - 1918.
9) ці вимоги у вигляді письмових заяв передаються “через громадян” - 1917, “через громади” - 1918. А візувати це положення має Голова УВЗ - 1917, просто УВЗ, без згадки його Голови - 1918.
10) відлік нової кампанії починається не більш ніж через 3 місяці після “розпуску старих” УВЗ - 1917, а у варіанті 1918 цей строк вказано поміж “постановою про розписання виборів” та “скликаннях нових зборів”.
11) нові УВЗ скликає новий же і Голова - 1917, старий Голова - 1918.
12) посада Голови УВЗ прямо названа Головою УНР - 1917, названо лише “представником УВЗ, іменем Республіки” виконуючого такі обов’язки - 1918.
13) оговорено, які рішення приймаються не простою більшістю, а “спеціальною”: Тільки зміни у конституцію та суд і слідство над міністрами - 1917, це саме а також “відділення території” (!) та “проголошення війни” - 1918.
14) щодо територції держави, то “Ніяка частина її не може бути прилучена до котроїсь іншої республіки, ані не може бути вилучена в окрему республіку без волі Української Республіки” - 1917. Але варіант 1918 вже дозволяє це, якщо буде згода 2/3 голосів УВЗ.
15) не згадується про культурне самоврядування інших народів - 1917, “Націям України УНР дає право на впорядкування своїх культурних прав в національних межах” - 1918.
16) громадянин УР позбавляється громадянства через рік після написаної ним заяви - 1917. У варіанті 1918 лише кажеться, що позбавлення громадянства буде унормовано спеціальним законом.
17) рівність прав: не дають привилеїв стать, уродження, просвіта, ценз - 1917. До цього додаються віра, національність, освіта, майно, оподаткування, але вилучаються просвіта і ценз - 1918.
18) додаткові гарантії прав громадянина - “не може бути покараний смертю, ані підданий яким-небудь карам по тілу або іншим актам, які понижують людську гідність” - 1917. До цього додається також “ані підпасти конфіскації майна, як карі”, “Ніяка ревізія не може відбутися без судового наказу”, листова тайна, недоторканість житла, тільки 48 годин арешту без суду - 1918.
19) громадянин Української Республіки “не може бути обмежений в правах слова, сумління і організації” - 1917. Додано “і ніхто інший”, а також право друку, право страйку та вільного пересування - 1918.
20) децентралізація. Місцеві громади в законній діяльності “не можуть бути обмежені або стиснені ніякими виконавчими органами Республіки” - 1917. Можуть, міністри УНР, які “координують та контролюють” громади, а спірні питання вирішують в Суді - 1918.
21) вибори проводяться “звичайним порядком” - 1917, “законом” - 1918. В обох редакціях є норма, 100 тисяч виборців = 1 депутат.
22) неправдиві вибори в обох випадках перевіряє Генеральний Суд, однак рішення про визнання їх недійсними ухвалює Голова попередніх зборів - 1917, просто самі збори - 1918.
23) законопроекти мають бути передані законодавчим комісям не пізніше за 1 тиждень після їх розробки - 1917, без строку - 1918. В обох випадках новому складу парламенту забороняється розглядати законопроекти, відхилені попередниками.
24) депутатські запити до уряду мають бути задоволені урядовцями: автоматично по витоку 7 днів - 1917, після затвердження запиту всім парламентом - 1918.
Аналіз “еволюції” законопроекту можете зробити й самостійно.
Як на мене, грудневий 1917 року варіант не такий лівий, як 1918, надає більше повноважень Голові (зборів) Республіки, більш децентралізований.
Не кажучи вже про все ще збережену надію на федеральний союз з Росією, і це в самий початок війни з останьою.
Центральна Рада пише першу конституцію Української Республіки.
Вона ще сира, недопрацьована, робота почалася лише 4 дні тому.
У квітні 1918, в останній день Центральної Ради, її ухвалять зі значними змінами.
Про ці відмінності ми й поговоримо сьогодні, порівнюючи законопроект 1917 року та те що вийшло весною 1918.
1) в проекті 1917 року цілий розділ (ІІІ) приділено відносинам з Росією, а також федеративному устроєві самої Росії. У конституції 1918 року це буде повністю викинуто.
2) в проекті 1917 року багато оговірок щодо суверенитету Укрїани в бік Росії (це теж згодом викинуть): громадянство, право виборів українських органів на теренах Росії, податки, військо, законодавство.
3) назва держави: “Українська Республіка” - 1917, “УНР” - в остаточній редакції 1918.
4) назва уряду: “Кабінет міністрів” - 1917, “Рада народних міністрів” - 1918. Назву “Генеральний Секретаріат” вже практично списано з рахунку, хоча діючий уряд зветься саме так.
5) назва парламенту: “Українські Всенародні Збори” - 1917, слово “Українські” в варіанті 1918 буде викинуто.
6) повноваження Генерального Суду: “вища власть судова” - 1917, “вищій орган судовий” - 1918. Також у варіанті 1918 Генеральний Суд частіше перезветься просто на Суд.
7) право обиратися депутатом УВЗ: 24 роки - 1917, 20 років - 1918. Право обирати в обох випадках 20 років.
8) “Дочасно Всенародні збори розпускаються їх же постановою, а також волею народу, виявленою не менш як мільйоном виборців” - 1917. Тьома мільйонами виборців - 1918.
9) ці вимоги у вигляді письмових заяв передаються “через громадян” - 1917, “через громади” - 1918. А візувати це положення має Голова УВЗ - 1917, просто УВЗ, без згадки його Голови - 1918.
10) відлік нової кампанії починається не більш ніж через 3 місяці після “розпуску старих” УВЗ - 1917, а у варіанті 1918 цей строк вказано поміж “постановою про розписання виборів” та “скликаннях нових зборів”.
11) нові УВЗ скликає новий же і Голова - 1917, старий Голова - 1918.
12) посада Голови УВЗ прямо названа Головою УНР - 1917, названо лише “представником УВЗ, іменем Республіки” виконуючого такі обов’язки - 1918.
13) оговорено, які рішення приймаються не простою більшістю, а “спеціальною”: Тільки зміни у конституцію та суд і слідство над міністрами - 1917, це саме а також “відділення території” (!) та “проголошення війни” - 1918.
14) щодо територції держави, то “Ніяка частина її не може бути прилучена до котроїсь іншої республіки, ані не може бути вилучена в окрему республіку без волі Української Республіки” - 1917. Але варіант 1918 вже дозволяє це, якщо буде згода 2/3 голосів УВЗ.
15) не згадується про культурне самоврядування інших народів - 1917, “Націям України УНР дає право на впорядкування своїх культурних прав в національних межах” - 1918.
16) громадянин УР позбавляється громадянства через рік після написаної ним заяви - 1917. У варіанті 1918 лише кажеться, що позбавлення громадянства буде унормовано спеціальним законом.
17) рівність прав: не дають привилеїв стать, уродження, просвіта, ценз - 1917. До цього додаються віра, національність, освіта, майно, оподаткування, але вилучаються просвіта і ценз - 1918.
18) додаткові гарантії прав громадянина - “не може бути покараний смертю, ані підданий яким-небудь карам по тілу або іншим актам, які понижують людську гідність” - 1917. До цього додається також “ані підпасти конфіскації майна, як карі”, “Ніяка ревізія не може відбутися без судового наказу”, листова тайна, недоторканість житла, тільки 48 годин арешту без суду - 1918.
19) громадянин Української Республіки “не може бути обмежений в правах слова, сумління і організації” - 1917. Додано “і ніхто інший”, а також право друку, право страйку та вільного пересування - 1918.
20) децентралізація. Місцеві громади в законній діяльності “не можуть бути обмежені або стиснені ніякими виконавчими органами Республіки” - 1917. Можуть, міністри УНР, які “координують та контролюють” громади, а спірні питання вирішують в Суді - 1918.
21) вибори проводяться “звичайним порядком” - 1917, “законом” - 1918. В обох редакціях є норма, 100 тисяч виборців = 1 депутат.
22) неправдиві вибори в обох випадках перевіряє Генеральний Суд, однак рішення про визнання їх недійсними ухвалює Голова попередніх зборів - 1917, просто самі збори - 1918.
23) законопроекти мають бути передані законодавчим комісям не пізніше за 1 тиждень після їх розробки - 1917, без строку - 1918. В обох випадках новому складу парламенту забороняється розглядати законопроекти, відхилені попередниками.
24) депутатські запити до уряду мають бути задоволені урядовцями: автоматично по витоку 7 днів - 1917, після затвердження запиту всім парламентом - 1918.
Аналіз “еволюції” законопроекту можете зробити й самостійно.
Як на мене, грудневий 1917 року варіант не такий лівий, як 1918, надає більше повноважень Голові (зборів) Республіки, більш децентралізований.
Не кажучи вже про все ще збережену надію на федеральний союз з Росією, і це в самий початок війни з останьою.